【警政時報 薛秀蓮 ／基隆報導】112年1月，基隆開出全台第一槍推動「行人友善」政策。這場翻轉持續了3年，不僅死傷人數大幅下降，全國排名第四、本島第二！基隆又是如何克服先天不足？這次邀請到國立臺灣海洋大學航運管理系顏進儒教授（基隆市道安會報顧問）與基隆市交通處陳耀川處長，從學者視野與市府執行面，深度分析這場人本交通革命！
痛定思痛改善車本交通思維下的歷史宿命
基隆地形多山、路幅狹窄，再加上高齡人口比例高，長輩或行動不便者只要遇到高低不平的騎樓或中斷的人行道，就不得不冒險走上車道與車爭道。「台灣的交通問題就像病入膏肓，過去的道路設計多以車流順暢為核心，長年忽略了行人。」國立臺灣海洋大學航運管理系顏進儒教授精準指出，基隆人車爭道的成因環環相扣。
顏進儒直言，道路是都市計畫底下的產物。過去台灣在都市計畫與道路開闢時，衡量標準幾乎全看「車行服務水準」，為了不塞車，將大部分的路幅與空間優先分配給車輛，甚至為了車速順暢而長期開放「紅燈右轉」等對行人極不友善的設計。
在這種車本思維下，行人空間被嚴重壓縮，人行道原本就極窄（僅1至1.2公尺）。再加上台電、中華電信等管線單位的電線桿與箱體直接立於人行道中央，不僅輪椅、推車難以通行，連一般行人交會都相當困難，最終演變成被迫走上車道與車搶道的歷史宿命。
專家與市府開出「強心劑」！五大面向與點線面大翻修
為了徹底改善行人環境，基隆市發起跨局處的專案小組，從工程、教育、執法、宣導與監理等面向同步切入：
1. 執法開罰建立習慣：112年政策初期針對「車不讓人」加強取締，單年裁罰高達8,000多件。這種「有痛感」的執法，強迫駕駛重新被教育，養成了到了斑馬線就踩煞車的肌肉記憶。
2. 推動「行人有序」雙向宣導：113年起針對行人違規穿越馬路加強取締與宣導（114年舉發行人違規8,444件），提醒行人過馬路不能當「皇帝」邊走邊滑手機，建立人車互相尊重的默契。
3. 工程面的「點、線、面」大升級：
點：劃設將近400條綠底行穿線（提高遠距離辨識度）、設置庇護島，並在易肇事路口設置事故警示看板，大幅降低事故率。
線：推動通學步道與騎樓淨空整平，完成累計完成超過10公里的人行道增設、拓寬與改善的實體與標線型人行道。
面：在廟口商圈（仁三路、愛四路）成立基隆第一個「行人友善區」，實施時速30公里的速限管理，目標是將火車站至廟口一帶串聯成大型行人友善區域。
透過這些努力，基隆每10萬人行人死傷數從113年的100人大幅下降至56.2人，全國第四、本島第二，基隆市交通處處長陳耀川也很有信心的跟我們分享，今年有機會進步到第1名！
改革過程就是不斷與市民溝通
作為全台第一個開槍改革的城市，過程中的陣痛與壓力遠超想像。陳耀川坦言，要在寸土寸金、香火鼎盛的基隆廟口推動騎樓整平與實體人行道，簡直是「不可能的任務」。
「光是溝通，我們就花了將近1個月！」陳耀川回憶道，那段日子裡，市府團隊帶著誠意挨家挨戶登門拜訪，單單在廟口就召開了超過10次說明會，對於疑慮較深的店家，市府團隊甚至登門拜訪近10次，頂著壓力耐心傾聽、一遍又一遍說明未來整平後的效益。
為了把對店家生意的衝擊降到最低，市府團隊絞盡腦汁，採取「分段趕工」以及「日夜兩班模式」，這場靠著無數次汗水與溝通堆疊出來的工程，最終不僅奇蹟似地僅花2週就提早完工，更創下100%店家全數配合的感人紀錄！
基隆正朝向「超宜居城市」邁進！
「改交通就像治慢性病，急不來。」基隆市長謝國樑語重心長地說。放眼國際，日本花了將近50年、韓國也耗費了近40年才建立起如今健全的人本交通環境；基隆推動3年雖有顯著進步，但仍有許多細節需要持續優化。
這份成績單背後，來自於市府「務實、細緻」的治理態度。謝國樑市長分享，他每天都會盯著道安群組、親自檢視每一起行人事故畫面。「去檢討每一個細節，就會發現背後的真實需求。」不搞花俏的長篇大論，而是從每一個細微的事件中反省、再設計、再改良，正是基隆能迅速翻轉為全台交通安全前端城市的關鍵。
市長也表示，未來的基隆將結合電動公車等低碳大眾運輸服務，並持續拓寬人行空間、釋放閒置土地作為停車場。
從首長展現決心、學者給予專業建議，到市民與駕駛逐步養成同理心，更朝向讓每位長者、孩子都能安心放鬆生活的「有愛城市」邁進！
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