商傳媒｜吳承岳／台北報導
面對美國與中國對稀土資源日益增長的需求，南美洲國家巴西已明確提出，願分享其豐富的稀土礦產，但前提是所有礦產都必須在巴西境內完成加工。這項條件旨在協助巴西建立本土稀土供應鏈，同時也凸顯全球關鍵礦產供應鏈對中國精煉技術的高度依賴，並加劇美中兩大國在地緣政治上的激烈角力。
目前，中國在全球稀土分離與精煉領域佔據約91%的份額。在永磁體生產方面，中國的市佔率更高達94%，相較於二十年前的約50%呈現顯著增長。根據《South China Morning Post》報導，去年十月，中國政府進一步收緊稀土出口管制，涵蓋稀土材料、加工設備及相關技術。這些規定具有域外管轄權，要求任何含有中國來源稀土價值超過0.1%的產品，或利用中國技術製造的產品，即使在中國境外生產，也需取得出口許可證。雖然十月的管制措施因更廣泛的美中貿易協議而暫停至十一月，但北京可隨時恢復。此外，針對七種稀土元素實施的另一項許可制度，則自去年四月起持續生效至今。
為擺脫對單一國家精煉技術的依賴，巴西國家工業培訓服務（SENAI）主導了「MagBras計畫」，目標是打造巴西首條國內永磁體供應鏈。該計畫已與包括礦業巨擘淡水河谷（Vale）及荷蘭汽車製造商Stellantis在內的私營企業建立合作關係。MagBras計畫的預算為7,300萬巴西雷亞爾（約新台幣4億元或1,260萬美元），目前已成功進行永磁體的試點生產，但要達到工業化規模仍需數年時間。巴西礦業協會礦業事務總監Julio Nery（Julio Nery）表示，稀土加工所需的設備主要由一個國家生產，且交貨時間漫長，這對巴西的產業發展構成挑戰。
在巴西境內唯一營運中的稀土礦場Serra Verde（塞拉維德），近期資源競爭的天平已傾向美國。該礦場去年十二月終止了與中國買家的長期供應合約，放棄了原定執行約十年的交易。在終止中國合約後的兩個月內，Serra Verde便獲得了華盛頓海外投資機構美國國際開發金融公司（DFC）一筆價值5.65億美元的融資方案，其中包含DFC可選擇取得少數股權的權利。儘管美國展現積極態勢，中國資本仍持續流入巴西稀土產業，但主要集中於現有營運的收購，而非新建綠地計畫。2024年，採礦業佔中國對巴西投資的13%，總額達5.56億美元。
然而，巴西國家礦業局總幹事Mauro Sousa（Mauro Sousa）坦言，該國稀土產業的投資許可流程緩慢，對所有外國投資者而言都是一大阻礙。目前巴西有超過3,500件稀土探勘申請待審，但審批系統分散在多個聯邦機構，涉及環境保護、原住民土地權及文化遺產等，投資者缺乏一站式服務窗口。Sousa表示：「這是我們必須面對的功課，才能提供更可預測的投資環境。」巴西強烈的司法反制文化也提高了投資者的風險感知。
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